行业人力资源管理变革|在规范与增效中迈向现代化

一、认知重构：

从“事务性成本管理”到“战略性价值支撑”的转型探索

长期以来，行业的人力资源管理停留在“事务性成本管理”的传统认知层面，人力资源被视为企业运营的必要支出，各级单位人事部门的核心工作围绕招聘、考勤、薪资发放等事务性、辅助性职能展开，尚未充分发挥人才对企业发展的战略支撑作用。

这一认知背景下，行业人事改革将用工规范与总量控制作为现阶段的重要抓手，是贴合行业实际的现实选择。

为破解人力资源总量结构，坚持行业总体“出大于进”的核心导向，探索“退N进1”的总量平衡模式，通过结构性调整实现组织“瘦身”，但实践中也面临人员精简与业务持续运转之间的协调挑战——部分单位在人员调整过程中出现阶段性运转压力，反映出行业在人力资源规划上的系统性有待加强。

这也让我们看到，烟草行业对人力资源中长期用工规划、“三定”方案设计、人才流动机制搭建、职业发展路径规划等专业咨询服务的迫切需求。其核心逻辑在于以“时间换空间”，通过科学的周期性调整，实现人力资源总量的合理配置，为从“事务性成本管理”向“战略性价值支撑”的转型奠定基础。

而这一转型的本质，是要让人力资源从事务性执行转向战略性赋能，将人才视为创造价值的核心驱动力，通过战略性人才投资提升组织能力，最终实现对企业业绩增长与核心竞争力的全方位支撑。

二、战略选择：

“规范”为主旋律下的穿透式监管实践

在企业管理的底层逻辑中，“效率”与“规范”的平衡始终是核心命题，而从国家烟草专卖局近期的政策导向来看，“十五五”期间“规范”仍是烟草行业管理的主旋律，规范管理更是全产业链降本增效的重要保障。

相较于以结果为导向、追求资源最优配置的效率优先模式，烟草行业更强调一致性、公平性与风险控制，通过明确的制度、流程与标准，确保组织运作的合规、有序与可预测，这是由烟草行业的特殊属性与监管要求所决定的，规范管理也是行业长期坚守的核心目标。

2025年，“穿透式监管”成为烟草行业的热词，成为行业深化规范管理的核心抓手与重要实现路径，二者同向而行、相辅相成，穿透式监管的落地成效直接影响行业规范管理的深度与实效。

目前行业已形成“穿透式监管至关重要”的共识，但在定义、监管方式、实施路径上仍处于处于探索与深化认识阶段。需要明确的是，穿透式监管并非仅局限于人力资源领域，而是贯穿企业管理全流程的治理要求，其中人的监管是核心环节。

从咨询服务的视角来看，这一现状背后蕴藏着明确的服务机遇：以制度体系建设、人才管理机制搭建、人才梯队建设、全生命周期人才管理体系构建为切入方向，协助行业推进穿透式监管的落地实施，实现从“形式合规”到“实质合规”的深度转变。

三、核心命题：

“控员增效”从理念倡导到全面落地的深化变革

“控员增效”是烟草行业历任领导班子持续推动的重要管理方向，历经多年的理念倡导与阶段性实践，在行业高质量发展的时代要求、人力资源总量优化的现实需求下，如今正从阶段性推进迈向全面落地，成为当前烟草行业人力资源管理的核心任务。

这一变革的背后，是行业发展的双重诉求：一方面，烟草行业因承担社会责任的定位与过往的发展策略，存在人力资源总量结构有待优化的情况，需要逐步实现人力资源总量的结构性调整；另一方面，高质量发展与科技进步对行业工作方法和成效提出了更高要求，迫切需要提升单位人效，以人才效能的提升推动行业发展质量的升级。

而行业薪酬管理机制中存在的一些问题，成为制约“控员增效”落地的关键瓶颈。其一，工资总额确定制与相对固定的晋级晋档机制，形成了“以资历定薪酬”的分配逻辑，导致部分员工职业发展动力不足，青年员工晋升通道有待拓宽；其二，部分员工对晋升机会持保守态度，更注重岗位稳定，一定程度上影响了组织活力；其三，薪酬周期设计缺乏弹性，与行业高质量发展的时代要求不够适配；其四，行业内各分子公司、部门间薪酬结构与水平差异显著，成为企业重组治理的需要协调的难题。

这些问题的存在，让薪酬改革成为“控员增效”的核心突破口之一。结合行业实际，薪酬改革的重点方向已十分明确：统一薪酬结构，打破内部薪酬壁垒；推动领导职务与管理等级并行，拓宽职业发展通道；设计适配行业现状的宽带薪酬档级，增强薪酬的激励性与灵活性；构建切实有效的绩效与激励机制，实现“以绩效定薪酬、以贡献定回报”，从根本上改善“干好干坏一个样”的管理现象，激活员工的内生动力。

四、顶层设计：

“三个体系”协同支撑人事工作全流程闭环管理

2025年9月全国烟草行业人事工作会议的召开，为行业人力资源管理变革划定了顶层设计框架，张建民局长提出的加快构建干部人事制度体系、选人用人穿透式监管体系、控员增效工作体系，成为“十五五”期间烟草行业人事工作的核心抓手。

三大体系并非孤立存在，而是协同联动、相互支撑、有机融合的整体，干部人事制度体系是基础保障，选人用人穿透式监管体系是监督约束，控员增效工作体系是落地目标，三者层层衔接、协同推进，共同构建起干部人事工作从“选育管用”制度建设、到选人用人监管、再到人力资源效能提升的全流程闭环管理，为行业高质量发展和现代化建设提供了坚实的人才保障。

规范统一：打造科学完备的干部人事制度体系

构建行业统一规范的干部人事制度体系，是烟草行业贯彻党中央干部人事工作决策部署的具体实践。当前，行业人事制度存在部分内容时效性与适配性不足、各功能模块协同性有限的问题，制约着人力资源的体系化运营。

在此背景下，制度体系建设需聚焦“科学完备、有效管用、统一规范”的核心要求，系统梳理现有制度，科学规范健全制度，从严从实执行制度。通过构建覆盖干部“选育管用”全闭环的人才管理机制，分序列搭建人才通道，整合跨界资源实现人才库动态管理，推动人事管理从传统的职能定位向战略人力资源管理转型，明确职责边界、强化责任担当，确保现代化人力资源管理转型成果落地见效。

严管善治：构建穿透式的选人用人监管体系

穿透式监管是国有企业监管体系的重要延伸，2024年中央层面提出的全级次穿透式监管要求，在烟草行业落地为选人用人穿透式监管体系的构建。相较于以往，行业选人用人问题已从制度、程序执行不到位的显性问题，转变为选人用人质量、导向及风气的隐性问题，监管难度显著提升。

对此，体系建设需聚焦“看得见、理得清、管得住”的目标，从制度、业务、问题、责任、数据、能力六大维度，构建上下贯通、各方联动的监管体系；通过实现问题风险“动态监测-及时预警-穿透处置”的闭环管理，持续增强选人用人监管的穿透力、精准度与时效性，做到既“放得活”又“管得住”，用好内部监督力量，提升企业管控能力。

提质增效：搭建集约化的控员增效工作体系

控员增效工作体系的核心是聚焦“控总量、优结构、提效能”，以“盘活存量、用好增量、有效激励、提质增效”为原则，着力解决行业人力资源管理的现实难题。当前烟草行业存在组织架构繁杂、岗位职责交叉、管理权责有待进一步清晰的现状，与人力资源总量调控、高素质人才补充、技术迭代升级的行业趋势形成一定张力。

构建这一体系，需以组织标准化为目标，通过统一组织架构、明确管理职责、设计有效绩效激励、建立科学收入分配机制，加强机构编制与劳动用工管理，推动人力资源向核心业务、一线岗位倾斜，最终构建科学规范、系统完备、务实高效、充满活力的现代人力资源管理体系，实现人力资源的降本增效与优化配置。

未来，随着烟草行业人力资源管理变革的不断深入，紧扣全产业链降本增效的政策要求，从“事务性成本管理”到“战略性价值支撑”的认知重构、从“形式合规”到“实质合规”的监管升级、从“粗放管理”到“精细运营”的效能提升，将成为行业发展的必然趋势。

国研趋势作为深耕行业的咨询机构，我们将持续挖掘咨询服务的价值内涵，基于对行业属性、政策导向、发展痛点的深度理解，为行业提供定制化、可落地、系统性的现代人力资源解决方案。从协助制定科学的人力资源规划，到设计适配行业的穿透式监管体系，从推动薪酬机制的系统性优化，到助力“三个体系”的落地实施，以专业能力助力行业人力资源管理的现代化变革。在规范与增效的平衡中，帮助行业实现从传统人事管理到现代化人力资源管理的平稳转型，最终为烟草行业的高质量发展与现代化建设提供坚实的人才支撑与组织保障。